纵向嵌入治理与绿洲生态空间生产： 额济纳绿洲生态治理研究

摘要: 绿洲是干旱内陆区的精华部分，也是生态文明建设的难点地区，加强绿洲生态治理研究对 推进区域生态文明建设具有重要的理论和现实意义。长期以来，绿洲生态治理研究强调通过技术 手段、经济措施促进绿洲生态系统恢复，对行动主体在生态治理中的作用重视不够，影响了绿洲生 态治理成效和可持续性。以额济纳绿洲为案例，在深入调研基础上，援引空间生产理论和区域治 理理论，通过政策工具组合分析，探究纵向嵌入治理下绿洲生态空间生产过程。结果表明：（1）中 央政府的机构嵌入打破了传统“以粮为纲”的水资源配置导向，流域用水制度从“粮食生产偏好”向 “生态保护偏好”转变，绿洲被建构为国家生态保育空间，成为中国北疆重要的生态安全屏障。（2） 中央政府的行政嵌入重塑了流域用水关系和水权秩序，促成了黑河干流水量调度，实现了绿洲来 水增多化，干涸多年的东居延海出现稳定水面被开辟为生态旅游景区，由戈壁沙漠湖泊湿地转变 为生态观光旅游胜地，重构了黑河尾闾生态空间。（3）中央政府的规则嵌入解决了绿洲工程建设中 资金短缺问题，通过对绿洲灌溉的人工化控制和绿洲生态保护区化治理，实现了绿洲河网渠系化 与绿洲空间功能化，绿洲由边境牧业生产生活空间转变为国家重点生态功能空间。