国土空间格局优化中的“双评价”方法与作用

摘要: “双评价”——资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是国土空间规划开展的重要基础和前提。文章从“双评价”的科学内涵出发，详细系统地阐述了其理论框架和技术方法的发展过程，为国土空间规划工作中科学理解和正确使用“双评价”提供重要指引和参考。文章介绍了“双评价”在主体功能区工作中的首次应用，全面梳理了主体功能区工作中“双评价”的概念提出、体系构建、应用过程及核心作用。重点分析了“双评价”对于国土空间开发保护格局优化的基础性作用，从认知国土空间、发现矛盾问题、助推高质量发展和保障规划科学编制等方面，说明了“双评价”在指导国土空间规划编制、有机衔接不同层级和不同类型规划，以及动态监管规划实施中的核心作用；同时，还提出“双评价”在空间规划工作中的难点问题，建议在实际操作中因地制宜地使用技术方法。结合自然资源部2020年1月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，分析了该指南的评价框架、技术方法、工作流程和重点，总结了其主要特点和难点问题，并对下一步国土空间格局优化工作中“双评价”方法与应用的完善和深化方向提出建议。